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什么是治理现代化的理想状态?像空气无处不在
更新时间:2021-11-25

  “十四五”期间,数字政府建设如何在持续深化政务服务的基础上,不断提升政府治理能力和内部协同水平?如何运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动政府治理手段、模式和理念创新?本期圆桌,政企学专家共同献策。

  南方日报:在今年发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2021)》中,上海、浙江和广东总体指数得分并列全国第一。作为领先地区,“十四五”期间,将从哪些新的方面为数字政府改革建设探索经验?

  朱宗尧:2018年全国“两会”期间,上海率先提出实施“一网通办”改革,改革实施三年以来取得了积极成效,入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。今年,上海发布了《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系工作方案》,着眼于前三年的改革经验和新三年的改革创新任务,将有3个特点:

  一是改革理念上,由技术驱动为主向制度技术双轮驱动转变。前三年“一网通办”改革主要通过技术驱动撬动改革,未来改革将更多涉及到政府治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。二是涵盖范围上,从政务服务向公共服务、便民服务持续拓展深化。未来三年,上海将实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆盖。三是改革视角上,由以政府部门管理为中心向以用户为中心转变,推进服务“有求必应、无事不扰”。

  杨鹏飞:我省数字政府改革建设经过三年多的努力,省级政府网上政务服务能力实现连续三年位居全国第一,企业群众的获得感显著增强。在“广东数字政府2.0”阶段,我们将会在持续深化政务服务的基础上,不断提升政府治理能力和内部协同水平,推动实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”三网融合,形成服务、管理、决策指挥一体化的格局。

  具体而言,一是深化政务服务“一网通办”。我们将聚焦企业群众办事的痛点、难点和堵点,推动更多务事项“一站式”办理和“不见面”审批;打破部门和地区间信息、数据的壁垒,推进“省内通办、跨省通办和湾区通办”。同时,我们将重点关注老年人、残疾人等特殊群体,保留高频服务事项的线下办理渠道并向基层延伸。

  二是推进省域治理“一网统管”。这是从侧重于服务向服务和治理并重的重大战略提升,是提升治理体系和治理能力现代化的重要支撑。我们聚焦政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大职能,率先在全国打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系,形成对全省整体状态的及时感知、全局分析和智能处置,实现突发事件的高效应对、城市运行效率的大幅提升。

  三是强化政府运行“一网协同”。我们以“粤政易”为主要抓手,打造全省政府办公的总平台和总枢纽,系统提升全省政府内部协同水平。未来我们将持续深化数字政府改革建设,努力提供更多“广东经验”。

  岳坤:作为企业,我们既是数字政府改革建设的参与者,也是受益者。下一步,我认为随着“一网通办”建设的逐步成熟,“一网统管”将成为政府数字化转型下一阶段的跨领域应用主场景,通过组织整合、职责优化和流程再造,实现智能协同高效处置城市中的各类问题。

  同时,要把建设重点从数据汇聚往流程优化转移。数据一直是智慧城市建设的关键要素,但单纯以数据汇聚为核心,已经不能满足城市治理中快速响应的需求。要回归业务本质,把重点放在流程优化上,更务实、更有效推进改革建设。

  南方日报:未来,数字政府建设将从“一网通办”向“一网统管”延伸,将出现哪些新趋势?

  朱皞罡:近年来,包括广东、浙江、上海很多地区通过数字政府建设推动实现从行政治理转向数据治理,这种新型治理方式收到了显著的成效。接下来,以部门为单位的数据治理将转向以数据主体为核心的数据治理,这是一个重要转折点。

  今年11月1日起,《中华人民共和国个人信息保护法》正式实施,与《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》共同构成我国网络空间治理框架性规则的基础法律。

  我认为这在数据治理上具有划时代意义,组成网络空间治理和数据产业发展的三驾马车:《网络安全法》负责网络空间安全整体的治理,《数据安全法》负责数据处理活动的安全与开发利用,《个人信息保护法》负责个人信息的保护。

  三部法典厘清数据治理的关键:明确数据主体,理清数据权责,依照主体意愿,管控分级分类,避免过度扩散。在它们的指引下,技术基础该往哪儿走,基础设施要建成什么样,体制机制建设成什么样,都非常明确。

  关于未来发展,雄安新区近期上线的个人数据账户具有借鉴意义:将数据要素账户化,尝试像管钱一样管数据,将实现了3个转变。一是由原来以部门为中心转向以数据主体为中心,原来数据第一责任人是政府,现在数据第一责任人是个体。二是以账户为管理方式,从过去的一事一议转向开放赋能。三是从数据集中转变为账户归档。数据可以存在不同的地方,但是控制权是归档的。比如教育、公安部门都拥有你的数据,但要使用必须针求你的同意。要做到这些,需要基础技术、基础设施、体制机制三方面的能力。

  总体来说,未来将会出现三个变化:一是“管”的范围比原来要大,不仅是微观管理和小范围管理,而是覆盖整个民生、市场经济等各领域。二是颗粒度会越来越细,以前可能是管一件事,未来是每一笔计算都能够管理。三是管理从制度向服务转变,不再是允不允许你做,而是变成给你提供做这件事的能力和服务。治理现代化的理想情况是让人们感觉不到治理,但是治理每时每刻都在。就像空气一样,人们离不开它但又感觉不到它;政府提供各种服务化的管理,需要的时候出现,不需要的时候不打扰。

  南方日报:数据要素高效有序流通,对数据治理很重要。今年来,广东在数据要素市场化配置改革方面迈出了稳健步伐,接下来还有什么计划?

  杨鹏飞:广东省积极响应党中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件要求,于今年7月在全国率先出台了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》,加快培育数据要素市场体系,促进数据要素流通规范有序、配置高效公平。

  其中,积极探索公共数据资产化管理模式,科学界定数据资产的权属、赋予数据有序流通的载体,是构建数据要素市场的基础工作之一,我们创新性地将公共数据资产凭证作为公共数据资产的载体,确保数据要素安全有序流通。同时,我们近期出台的《广东省公共数据管理办法》,填补了省级公共数据管理立法领域的空白,从法律制度上为数据交易依法、安全、有序开展提供保障。

  接下来,我们将进一步推进数据要素市场化配置改革,加快培育广东特色的两级数据要素市场。一是构建以政府行政机制为主的一级市场,探索优化公共数据运营管理组织体系,开展公共数据资产登记与评估试点。二是构建以市场竞争机制为主的二级市场,加快数据交易场所及配套机构建设,研究制定数据交易流通和市场监管规则,推动粤港澳大湾区数据要素高效有序流通。

  南方日报:在数字政府建设提升治理能力、推动城市治理模式变革方面,有哪些探索经验?

  朱宗尧:上海以“一网通办”“一网统管”建设为牵引,推动城市治理模式变革、2021-11-05智能末端试水装置可靠性的检测方治理方式重塑、治理体系重构,用数字化方式创造性地解决超大城市治理和发展难题。这“两张网”在我们城市治理实践中互为表里、相辅相成、融合创新。

  一方面,我们聚焦“高效办成一件事”,以“一网通办”带动政务服务改进、推动营商环境优化,实现更高效、更便捷、更精准。比如,去年我们聚焦企业群众办事难度大、办理频率高的15个“一件事”,对其申请条件、受理模式、审核程序等进行业务流程革命性再造,今年已再推出12个市级层面“一件事”。同时,还实行“两个免于提交”——通过告知承诺、电子证照应用、数据共享核验等方式,实现“上海政府部门核发的材料,原则上一律免于提交;能够提供电子证照的,原则上一律免于提交实体证照”。

  另一方面,上海聚焦“高效处置一件事”,以“一网统管”促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行,实现“一屏观天下、一网管全城”,推动城市治理实现3个转变:一是由被动处置型向主动发现型转变,我们建立由城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等多个维度共452项城市生命体征组成的指标体系,生动立体呈现城市运行态势。二是由经验判断型向数据预测型转变,通过构建智能动态分析模型,实现精准预知预判。三是由人力密集型向人机交互型转变,聚焦城市安全隐患,研发涵盖城市运行管理各个方面的应用场景,赋能全市七万多名基层一线人员。

  岳坤:作为一家从传统制造初步完成数字化转型的企业,华为深刻理解并亲身体会到数字化转型作为一种变革的难度。数字化转型绝不仅仅是技术方法的转变,更是思想意识的转变、组织机制的转变,最终实现运行模式的转变。

  我们看到一些城市通过立法来规范公共数据管理,一些城市通过成立城运中心这个新的组织来推动“一网统管”的实现,这些都是通过组织机制变革推动数字化转型的有效做法。作为企业,我们致力于与客户一同打造一体化协同城市智能体,目前华为城市智能体已经成功在深圳、武汉、许昌、长春等五十多座城市落地,助力包括上海、深圳在内的12座城市获得了全球智慧城市大奖。

  杨鹏飞:作为本次大会的东道主,我们努力搭建数字政府建设经验交流与推广的平台,一方面是政府侧的交流,大会邀请了国内数字政府建设较为领先的省市,向全国展示他们数字政府建设的先进理念、实践经验和优秀成果,以此达到相互学习、全国推广,助力各地数字政府建设。另一方面,我们也邀请了不少优秀企业,为大家展示数字政府建设优秀案例和创新成果,启发建设思路。通过这样供需两侧的相互交流,推动我国数字政府建设迈向更高台阶。

  同时,也希望展示数字政府建设在全面数字化发展中的核心关键作用,引导数字经济和数字社会健康有序发展,让社会更了解数字政府建设在数字中国建设中的重要作用。

  岳坤:我们很期待也很重视本次峰会与政府、学界共聚一堂,探讨数字政府成果和发展趋势。华为将与广东省政府共同发布“一网统管”和“粤治慧”平台,打造全省统一标准、统一架构的数字化底座,赋能全省各级政府的数字化建设。此外,基于全国首个省域全场景IPv6+政务外网在广东省的成功实践,我们将重点发布广东省数字政府政务外网创新成果,为全国政务网络建设树立标杆。

  朱宗尧:借助此次峰会,我们期待充分交流上海数字政府建设的实践经验,学习兄弟省市数字政府建设的先进做法。比如,广东创新建立“政企合作、管运分离”建设运营机制,打造“粤省事”、“粤商通”等移动政务服务品牌,特别是广州、深圳等地区形成了一批在全国具有较强影响力的经验做法,对于上海开展数字政府建设、推动城市数字化转型有很好的参考和借鉴意义。

  下一步,上海将继续在国家有关部门指导下,深入推进“一网通办”“一网统管”建设,努力推动城市数字化转型,不断提升城市治理现代化水平,为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

  党的十九大做出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策,数字政府是落实“网络强国”战略、加快建设“数字中国”、助推数字化发展的必然要求,是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、构筑数字化时代国家竞争新优势的战略选择。

  11月26-27日,2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会将在广州举办,这将是我国首个以数字政府改革建设为主题的峰会。我国数字政府建设如何抓住难得历史机遇,又如何在关键历史节点发挥应有作用?南方日报今起推出“聚焦首届数字政府建设峰会”专栏,与政、企、学多方共商数字政府改革建设,助力加快建设数字中国,敬请垂注。